中國國家發改委周六指出,國務院近期印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃,提出十二五(2011-2015年)末國內主要資源產出率要提高15%,資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元人民幣等目標.

發改委網站刊登相關負責人講話稱,該戰略計劃以全面推行循環型生產方式，推進社會層面循環經濟發展為目的,提出了近80個量化的循環經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面.國家將在財政、稅收、金融和產業投資政策等多方面給予扶持.

該戰略計劃提出了"十百千"示范行動,指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市(縣)和培育千家循環經濟示范企業(園區).示范行動以企業自主投資為主,各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持;引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程;鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程.

根據該戰略計劃,國家計劃在十二五期間將能源產出率提高18.5%,水資源和建設用地土地產出率均提高43%,主要再生資源回收率提高5個百分點.到2015年,單位工業增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%,工業固體廢物綜合利用率達到72%,五成以上的國家級園區和三成以上的省級園區實施了循環化改造.

戰略計劃對于煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬等工業產業;種植業、林業等農業產業;旅游,通信等服務業共計20多個產業設定了具體的循環經濟發展指引,例如在電力行業,要求到2015年火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時,粉煤灰綜合利用率達到70%,生物質發電裝機容量達到1,300萬千瓦等.

為保障該戰略計劃的實施,國家將進一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業準入門檻,嚴格節能、環保、土地、安全方面的約束.發布國家鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄,再制造產品目錄和限制生產、銷售的一次性產品名錄及管理辦法.鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網,保障符合國家產業政策和投資管理規定的循環經濟項目用地.

同時,國家將深化資源性產品價格改革,進一步發揮市場機制在資源性產品價格形成中的作用.推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度,試行居民用電階梯電價制度,加大差別電價、懲罰性電價實施力度.研究建立建筑垃圾排放收費制度,改革生活垃圾處理收費方式,提高征收率;研究建立餐廚廢棄物處理收費制度.

中央和省級政府還將依法設立循環經濟發展專項資金,支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設.落實并完善廢棄電器電子產品處理基金征收補貼政策;研究鼓勵再制造產品推廣應用和強制回收產品、包裝物的專項政策.另外,要繼續落實和完善資源綜合利用稅收優惠政策,研究制定并完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策.

在金融政策方面,鼓勵銀行業金融機構對循環經濟重點項目和循環經濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持,支持循環經濟示范試點企業發行企業(公司)債券、項目收益債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具.探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券、集合票據.支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資.鼓勵設立循環經濟創業投資基金,研究設立循環經濟產業投資基金.
 

(關鍵字：資源產出率 循環型生產方式 十二五)