12月27日，湖南省實施《環(huán)境保護稅法》新聞發(fā)布會獲悉，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，現(xiàn)行征收的排污費將改征環(huán)境保護稅，湖南應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量2.4元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量3元。

“稅收是促進生態(tài)環(huán)境保護的重要經(jīng)濟手段。開征環(huán)境保護稅，具有十分重要的意義。”湖南省地稅局黨組成員、總審計師曾初良在新聞發(fā)布會上介紹說，根據(jù)《環(huán)境保護稅法》等相關法律規(guī)定，地稅機關負責環(huán)境保護稅的征收管理，環(huán)境保護主管部門負責對污染物的監(jiān)測管理。

該法規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。其中，應稅大氣污染物的稅額幅度為1.2元至12元;應稅水污染物的稅額幅度為1.4元至14元;應稅固體廢物分種類每噸稅額為5元、15元、25元、1000元不等;應稅噪聲稅額分六檔，每提高一檔標準翻一番，每月350元至11200元不等。

曾初良介紹說，從6月份開始，省財政廳聯(lián)合省地稅局、省環(huán)保廳等部門認真梳理現(xiàn)行排污費政策，在調研全省排污費征繳情況，測算湖南企業(yè)應稅大氣污染物和水污染物平均治理成本，舉行環(huán)境保護稅政策咨詢會廣泛征求相關部門、企業(yè)和專家意見建議的基礎上，提出湖南大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅稅額標準方案。

“方案”確定了湖南應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量2.4元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量3元，不增加同一排放口征收環(huán)境保護稅應稅污染物項目數(shù)。“相比原來我省大氣污染物征收標準每污染當量1.2元，以及水污染物每污染當量1.4元，企業(yè)排污成本大幅提高。”曾初良說。

記者了解到，環(huán)境保護稅法采取“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”征管模式，省地稅局與省環(huán)保廳目前已完成第二階段的排污費征收檔案資料交接工作，并在金稅三期核心征管系統(tǒng)部署了環(huán)境保護稅相關功能，與網(wǎng)報系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試，征管信息系統(tǒng)各項準備已基本到位。

名詞解釋

污染當量，是指根據(jù)污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術經(jīng)濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標或者計量單位。

記者問答

問：對哪些污染物征收環(huán)境保護稅?

省財政廳稅政法規(guī)處副處長 毛南：大氣、水、固體、噪聲是影響環(huán)境的最主要污染物，國際上一般都選擇對這四類污染物征稅。我國現(xiàn)行排污費的征收對象也是這四類污染物。參照國際經(jīng)驗，并與我國現(xiàn)行排污費制度相銜接，環(huán)境保護稅的征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，具體應稅污染物依據(jù)環(huán)境保護稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，大氣污染物是指向大氣排放，導致大氣污染的物質，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等;水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質，包括重金屬、懸浮物、動植物油等;固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質，包括煤矸石、尾礦等;噪聲是指工業(yè)噪聲，即在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設備時產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的、干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

社會公眾對建筑施工噪聲、交通噪聲比較關注，因為這兩項是影響人們工作生活的重要污染源之一。但考慮到不同建筑施工類型、工藝和位置產(chǎn)生的噪聲不同，交通噪聲具有瞬時性、流動性和隱蔽性等特點，建筑施工噪聲和交通噪聲監(jiān)測難度都比較大，將其納入環(huán)境保護稅的征稅條件尚不成熟，因此，本次立法未將其納入環(huán)境保護稅征收范圍。今后根據(jù)噪聲污染監(jiān)測水平的提高，待具備征稅條件時，再考慮對建筑施工噪聲和交通噪聲征稅。

問：哪些情形可以免征環(huán)境保護稅?

省地稅局財產(chǎn)和行為稅處處長 莫曲波：環(huán)境保護稅法規(guī)定了五項暫予免稅的情形：一是為支持農業(yè)發(fā)展，對農業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物暫予免稅。但鑒于規(guī)�；�養(yǎng)殖對農村環(huán)境影響較大，所以未將其列入免稅范圍。二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調節(jié)，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物暫免征稅。三是根據(jù)國家有關規(guī)定，達標排放污染物的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費，為保持政策的連續(xù)性，對依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應稅污染物暫予免稅。四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物暫免征稅。五是國務院批準暫免征稅的其他情形。

問：環(huán)境保護稅開征能否有效遏制污染?

湖南省環(huán)境監(jiān)察局副調研員 陳納新：開征環(huán)境保護稅的目的是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。第一，環(huán)境保護稅具有稅收的強制性，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度。第二，環(huán)境保護稅是通過構建“多排多征、少排少征、不排不征”的稅收調節(jié)機制，倒逼企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放。第三，環(huán)境保護稅法制定了相應的稅收優(yōu)惠政策，如：低于國家和地方政府規(guī)定排放標準30%，環(huán)境保護稅減按應征額的75%征收，低于50%減按50%征收，這充分發(fā)揮稅收的激勵引導作用，進一步調動企業(yè)改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。第四，環(huán)境保護稅提高了征收標準，我省氣污染物征收標準由原排污費每污染當量1.2元提高到2.4元，水污染物由原排污費每污染當量1.4元提高到3.0元，企業(yè)排污成本大幅提高，企業(yè)自主污染治理，減少排放作用顯現(xiàn)。可以說，開征環(huán)境保護稅對于遏制污染物排放是有積極意義的。

問：如何杜絕納稅企業(yè)花錢買污染?

湖南省環(huán)境監(jiān)察局副調研員 陳納新：“花錢買污染”這種說法是對環(huán)境保護稅法等有關法律政策的一種誤解。根據(jù)環(huán)境保護稅法第二十六條規(guī)定，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅外，應當對所造成的損害依法承擔責任。也就是說環(huán)境保護稅納稅人繳納了環(huán)境保護稅，仍需要對環(huán)境所造成的損害依法承擔相應責任，企業(yè)繳納了環(huán)境保護稅，并不是就可以隨意排污，超標、超總量排污，仍需按環(huán)保相關法律法規(guī)達標排放，超標排放污染物將依法受到嚴肅查處。

(關鍵字：保護稅 污染)